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未成年人隱私如何保護(hù)?后續(xù)工作有待細(xì)化
時(shí)間:2020-08-03 09:58:13

全國(guó)首個(gè)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告App在重慶上線,責(zé)任方知情不報(bào)將被追責(zé)。

7月23日,全國(guó)首個(gè)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告App在重慶九龍坡區(qū)上線。

重慶市九龍坡區(qū)檢察院檢察六部主任何可說(shuō),如此受關(guān)注既在意料之外,又在意料之中。“這與當(dāng)前老百姓對(duì)預(yù)防未成年人性侵、校園霸凌、虐待未成年人等惡性案件的關(guān)切高度一致。”

為什么要專門(mén)研發(fā)這樣一個(gè)強(qiáng)制報(bào)告App?它的強(qiáng)制性體現(xiàn)在哪兒?對(duì)于預(yù)防侵害未成年人犯罪能起到什么樣的作用?全國(guó)人大代表、重慶九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭說(shuō),強(qiáng)制報(bào)告的核心在于拒絕看客,讓所有對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)、經(jīng)常接觸未成年人的人都背負(fù)責(zé)任,讓“全社會(huì)共同保護(hù)”真正落實(shí)。

已經(jīng)有了110報(bào)警平臺(tái),為何還需要這樣一個(gè)App?

7月23日,重慶九龍坡區(qū)檢察、公安、婦聯(lián)等9部門(mén)會(huì)簽通過(guò)了《九龍坡區(qū)關(guān)于侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的實(shí)施辦法(試行)》,同時(shí)相關(guān)強(qiáng)制報(bào)告App上線運(yùn)行。

這一機(jī)制規(guī)定,九龍坡區(qū)中小學(xué)、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所等組織的工作人員,應(yīng)當(dāng)下載安裝強(qiáng)制報(bào)告App,明確其發(fā)現(xiàn)并報(bào)告侵害未成年人案件的責(zé)任義務(wù),并號(hào)召全社會(huì)、特別是家長(zhǎng)自愿下載使用,形成全社會(huì)及時(shí)保護(hù)未成年人的合力。

強(qiáng)制報(bào)告App是一個(gè)專門(mén)舉報(bào)侵害未成年人案件線索的智能平臺(tái),可從App端、PC端、微信端3個(gè)端口登錄。該App能同步上傳照片或視頻,方便及時(shí)收集證據(jù)。

舉報(bào)線索上傳后,由九龍坡區(qū)公安分局統(tǒng)一受理,確保3日內(nèi)回復(fù)報(bào)告人、3個(gè)月內(nèi)回復(fù)處理過(guò)程或結(jié)果,檢察機(jī)關(guān)對(duì)這一過(guò)程全程監(jiān)督。

何可說(shuō),從7月23日到7月30日,強(qiáng)制報(bào)告App上線一周下載量已達(dá)2100多人,已經(jīng)接到16起報(bào)告,其中就包括一起性侵未成年人案。

“接報(bào)的地域范圍,也大大超出強(qiáng)制報(bào)告App具有管轄權(quán)的九龍坡區(qū),多數(shù)為跨省報(bào)告”,何可認(rèn)為,這顯示出強(qiáng)制報(bào)告App的有效性,也顯示出社會(huì)大眾對(duì)這樣一個(gè)發(fā)現(xiàn)侵害未成年人犯罪新渠道的期盼。

接報(bào)的這起性侵未成年人案中,小女孩被母親的同居男友侵犯,母親報(bào)警后警方已立案并將嫌疑人抓獲,當(dāng)警方帶領(lǐng)小女孩來(lái)醫(yī)院診斷時(shí),接診醫(yī)生立即通過(guò)App上報(bào)了相關(guān)信息。

根據(jù)這一報(bào)告,檢察機(jī)關(guān)迅速與公安機(jī)關(guān)對(duì)接,提前介入指導(dǎo)案件偵破。對(duì)于超越了地域管轄的報(bào)告信息,檢察官和民警也按要求與報(bào)告人取得了聯(lián)系,為他們提供咨詢服務(wù),指導(dǎo)他們及時(shí)與當(dāng)?shù)毓病D聯(lián)等部門(mén)聯(lián)系獲取幫助。

為什么在110報(bào)警平臺(tái)之外還要上線這樣一個(gè)強(qiáng)制報(bào)告App?九龍坡區(qū)檢察院檢察六部檢察官孫文靜說(shuō),110是受理各類違法犯罪的綜合性報(bào)警平臺(tái),而強(qiáng)制報(bào)告App是專門(mén)針對(duì)侵害未成年人犯罪線索設(shè)置的發(fā)現(xiàn)平臺(tái),更加專業(yè)、精準(zhǔn),而且可以附加照片、視頻,方便取證,比拔打110報(bào)警更有優(yōu)勢(shì)。

“這個(gè)平臺(tái)匯集了檢察、公安、婦聯(lián)、民政等9大部門(mén),各司其職、聯(lián)動(dòng)發(fā)力”,孫文靜介紹,比如根據(jù)此次九龍坡區(qū)9部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽的實(shí)施辦法,對(duì)于平臺(tái)上報(bào)的所有侵害未成年人的違法犯罪線索,檢察院都將提前介入,引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查辦案,為保護(hù)未成年人提供了更高層級(jí)的司法保護(hù)。

此外,相對(duì)110主要用于打擊犯罪,強(qiáng)制報(bào)告App還承擔(dān)提前收集線索,預(yù)防侵害未成年人的功能。“比如賓館前臺(tái)工作人員發(fā)現(xiàn)未成年人來(lái)登記開(kāi)房,或者老師發(fā)現(xiàn)學(xué)生身上經(jīng)常有傷痕,這些情形可能還沒(méi)有發(fā)展到犯罪,但他們都有責(zé)任強(qiáng)制上報(bào),這樣或許就能避免更多傷害。”何可說(shuō)。

具有法律法規(guī)的強(qiáng)制性,不報(bào)告將被追責(zé)

在微博熱搜看到強(qiáng)制報(bào)告App上線的消息后,重慶市民吳曉慧立即搜索下載安裝。吳曉慧有一個(gè)12歲的女兒,“作為母親,我很關(guān)心未成年人保護(hù)的話題,常常想如果有人早早站出來(lái),也許電影《少年的你》中陳念的結(jié)局會(huì)有不同。”

吳曉慧所說(shuō)的《少年的你》,是2019年上映一部電影,反映的是“校園霸凌”現(xiàn)象。這部電影吳曉慧看了兩遍,她認(rèn)為主人公陳念的班主任,可能早知道陳念當(dāng)時(shí)的處境,卻沒(méi)有站出來(lái)。“如果老師有這樣一個(gè)渠道反映問(wèn)題,結(jié)局會(huì)不會(huì)好一些?”吳曉慧說(shuō)。

“不管不問(wèn)絕對(duì)是不被容許的,但以往老師在處理疑似校園欺凌等問(wèn)題時(shí),也面臨不少實(shí)際困難。”重慶九龍坡區(qū)華玉小學(xué)德育課教師張一新說(shuō)。

張一新告訴記者,一般情況下老師對(duì)于學(xué)生間的沖突都會(huì)介入,教導(dǎo)學(xué)生們要團(tuán)結(jié)友愛(ài)。但當(dāng)遇到個(gè)別欺凌現(xiàn)象時(shí),老師處理起來(lái)很棘手,比如保護(hù)了一方可能就會(huì)傷害另一方,而且缺乏強(qiáng)有力的支持,顧忌會(huì)不會(huì)影響到學(xué)校?會(huì)不會(huì)傷害到家庭?

“強(qiáng)制報(bào)告App后面有法律依據(jù),又有9部門(mén)支持,過(guò)去說(shuō)說(shuō)容易行動(dòng)難的問(wèn)題,有了依法可行的抓手。”張一新說(shuō)。

今年5月,最高人民檢察院聯(lián)合國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、教育部、公安部等9部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)(試行)》,并從印發(fā)之日起試行。

強(qiáng)制報(bào)告App是落實(shí)這一強(qiáng)制報(bào)告制度的具體抓手之一,具有法律法規(guī)的強(qiáng)制性。讓過(guò)去可能覺(jué)得和自己無(wú)關(guān)或沒(méi)有強(qiáng)烈的責(zé)任和意識(shí)的人背上責(zé)任,強(qiáng)制性去報(bào)告,如不報(bào)告將被追責(zé)。

何可說(shuō),9部門(mén)中包括監(jiān)察委員會(huì)。對(duì)于教師、醫(yī)生,各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、部門(mén)的公職人員而言,如果不如實(shí)報(bào)告,一旦發(fā)生侵害未成年人的案件,將追究紀(jì)律責(zé)任,然后根據(jù)后果嚴(yán)重程度和失職情況,進(jìn)一步追究法律責(zé)任。

“對(duì)賓館、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校車服務(wù)提供人等非公職人員,如果不如實(shí)報(bào)告,同樣會(huì)被倒查責(zé)任,由該行業(yè)的主管機(jī)關(guān)給予行政處罰,比如吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”何可介紹。

“這個(gè)強(qiáng)制性是實(shí)實(shí)在在的,將來(lái)公安、檢察等部門(mén)在查處侵害未成年人案件時(shí),肯定是要對(duì)案件偵查中發(fā)現(xiàn)的未及時(shí)履行報(bào)告責(zé)任的情況進(jìn)行倒查追責(zé)。相關(guān)部門(mén)對(duì)未及時(shí)報(bào)告的人員,可以處治安處罰、紀(jì)律處分和行政處罰。”何可說(shuō)。

未成年人隱私如何保護(hù)?后續(xù)工作有待細(xì)化

“就形成全社會(huì)對(duì)未成年人強(qiáng)有力的保護(hù)傘而言,強(qiáng)制報(bào)告制度的出臺(tái),以及全國(guó)首個(gè)強(qiáng)制報(bào)告App的上線找到了一個(gè)很好的支點(diǎn),但這個(gè)新事物背后還有不少工作需要細(xì)化,強(qiáng)制報(bào)告App也需要不斷完善推廣。”重慶社科院研究員孫元明的意見(jiàn)頗具代表性。

“最需要細(xì)化的是有關(guān)未成年人隱私信息的保護(hù)制度。”九龍坡區(qū)人民醫(yī)院婦產(chǎn)科主任廖革紅說(shuō)。

日常工作中,廖革紅接觸的來(lái)做人流的未成年人,或者父母帶來(lái)檢查的未成年人,他們都很緊張害怕,擔(dān)心被人知道,對(duì)自己未來(lái)的工作生活造成不良影響。

“雖然強(qiáng)制報(bào)告制度本身已經(jīng)提及,要保護(hù)未成年人個(gè)人信息,但在具體操作中醫(yī)生報(bào)告哪些信息,報(bào)告多少,已經(jīng)上傳到App上的信息如何嚴(yán)格保密,公檢法與教育、民政、街道社區(qū)等多單位部門(mén)聯(lián)動(dòng)時(shí),如何有效保護(hù)未成年人個(gè)人信息,這都需要進(jìn)一步細(xì)化。”廖革紅說(shuō)。

此外,廖革紅建議要進(jìn)一步細(xì)化對(duì)醫(yī)生、教師等報(bào)告人的保護(hù)機(jī)制。

“雖然現(xiàn)在法律法規(guī)賦予了醫(yī)生、教師報(bào)告相關(guān)線索的權(quán)力,但在實(shí)際生活中,大部分家長(zhǎng)、當(dāng)事人是不愿將信息報(bào)告上去的,一些醫(yī)生擔(dān)心這可能會(huì)加劇醫(yī)患矛盾。”廖革紅說(shuō)。

“從拒絕看客這個(gè)層面來(lái)看,強(qiáng)制報(bào)告App具有很大意義,但發(fā)現(xiàn)之后怎么辦?一系列問(wèn)題還需要進(jìn)一步完善。”劉希婭說(shuō)。

2年前辦理的一起虐待兒童案,讓孫文靜一直難以釋?xiě)选R粋€(gè)年僅9歲的小女孩,家庭條件不好,媽媽有些神經(jīng)偏執(zhí),一不如意就會(huì)打她。一次媽媽失手將女兒打倒造成頭部重傷,被公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

檢察院介入后,孫文靜發(fā)現(xiàn),小女孩的父親已經(jīng)入獄,又沒(méi)有其他親屬可以撫養(yǎng)她。如果剝奪了她母親的監(jiān)護(hù)權(quán),小女孩的處境可能更加艱難。最終檢察機(jī)關(guān)只能對(duì)孩子母親采取訓(xùn)誡教育措施。

“如果小女孩的遭遇及早被發(fā)現(xiàn)報(bào)告,也許她的處境會(huì)好一些,但光發(fā)現(xiàn)肯定解決不了她的問(wèn)題。”孫文靜說(shuō),要解決類似問(wèn)題,首先要完善對(duì)無(wú)良好撫養(yǎng)條件未成年人的國(guó)家救助、收養(yǎng)等一系列制度,而現(xiàn)階段要解決這些問(wèn)題仍然任重道遠(yuǎn)。

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