數(shù)字經(jīng)濟(jì)站上了時代的浪潮。對首都北京而言，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展理應(yīng)一馬當(dāng)先，也是在這樣的背景下，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市順勢而為，寫進(jìn)了《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》(以下簡稱“規(guī)劃綱要草案”)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，政府服務(wù)與市場參與協(xié)同……面向建成全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，詳細(xì)的建設(shè)路徑隨之出爐，北京已然“火力全開”。

一張新名片

長遠(yuǎn)規(guī)劃要從當(dāng)下起步。今年北京市政府工作報(bào)告中也指出，今年將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以數(shù)字化引領(lǐng)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，布局全域應(yīng)用場景，一體建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會等。

北京對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視是一以貫之的。去年6月，北京就曾發(fā)布《北京市加快新場景建設(shè)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)行動方案》，不久后，北京市經(jīng)信局又印發(fā)了《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動綱要(2020-2022年)》，提出了許多細(xì)化的內(nèi)容，比如到2022年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)GDP比重達(dá)到55%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化能力不斷夯實(shí)提升，建設(shè)完善的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字化生態(tài)等。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)肯定是一個非常重要的發(fā)展方向。”在接受北京商報(bào)記者采訪時，市人大代表、北京北斗星通導(dǎo)航技術(shù)股份有限公司董事長周儒欣稱，北京第三產(chǎn)業(yè)占比是全國最高的地區(qū)之一，其中的信息技術(shù)占比也是最高的，這些對于北京發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)而言，是很好的優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)大升級

“我們目前提到的數(shù)字技術(shù)、數(shù)字城市、數(shù)字社會以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)，講的就是數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，這些都是相輔相成的。”在接受北京商報(bào)記者采訪時，北京市科委、中關(guān)村管委會黨組書記、市科委主任許強(qiáng)如此總結(jié)道。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化或許是近些年來常常見諸報(bào)端的問題，也就是外界常說的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。規(guī)劃綱要草案也提到，要加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能，加速數(shù)字新業(yè)態(tài)、新模式、新消費(fèi)發(fā)展，體現(xiàn)在電子商務(wù)、生活服務(wù)、文娛消費(fèi)、文化教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域。

市人大代表、北京格靈深瞳信息技術(shù)有限公司董事長兼CEO趙勇稱，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化就是以數(shù)字化能力和互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行賦能的產(chǎn)業(yè)。近年一些傳統(tǒng)的行業(yè)也開始出現(xiàn)了數(shù)字化趨勢，包括金融業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等。目前來看，整個數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在向各行各業(yè)滲透。

中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2020年)》顯示，2019年我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化探索向更深層次、更廣領(lǐng)域邁進(jìn)，數(shù)字技術(shù)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長、效率提升的作用進(jìn)一步強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值規(guī)模達(dá)28.8萬億元，同比名義增長16.8%。

數(shù)據(jù)變身生產(chǎn)要素

如果產(chǎn)業(yè)數(shù)字化強(qiáng)調(diào)的是轉(zhuǎn)型，那么數(shù)字產(chǎn)業(yè)化可能就要講“培育”了，相對來說，這可能是孕育更大希望的一條路徑。值得注意的是，在此次的規(guī)劃綱要草案中，還特別提到了加快培育數(shù)據(jù)要素市場這一點(diǎn)。

當(dāng)數(shù)據(jù)升級為要素，由此就產(chǎn)生了無限的想象空間。市人大代表、九一科技集團(tuán)有限公司董事長許澤瑋稱，市場數(shù)據(jù)也是有商業(yè)價值的，“比如我們匯集了1000家企業(yè)數(shù)據(jù)，最終做出了一個針對這些企業(yè)的商業(yè)服務(wù)模型，通過這個模型，能拿到銀行貸款的企業(yè)可能就會從原來的100家變成200家，即便剩余的800家沒有拿到貸款，但我們做模型的時候也是付費(fèi)的，這就形成了價值”。

事實(shí)上，早在去年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)中，數(shù)據(jù)便已作為一種新型生產(chǎn)要素寫入文件中。

趙勇在采訪中提到，對政府來說，數(shù)據(jù)資源也是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的重要因素。“例如政府要通過智能化改進(jìn)停車的精細(xì)化管理，就需要首先建設(shè)相關(guān)的智能化識別設(shè)備，把停車情況精準(zhǔn)地轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)。政府要在疫情期間給小微企業(yè)提供稅費(fèi)減免的政策，也需要看到這些企業(yè)運(yùn)營的真實(shí)數(shù)據(jù)。只有這樣，政府才能知道這些政策是否制定得比較精準(zhǔn)，以及是否被濫用了。”

“隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們逐漸開始明白，大數(shù)據(jù)其實(shí)不是把所有的東西堆積在一起，就像建筑工地的沙土，無論堆積多少土石方，都無法成為建筑的要素。”市人大代表、中護(hù)航(北京)信息科技集團(tuán)股東會主席劉峰稱，建筑的要素是鋼筋、混凝土以及燒制的過程等。對大數(shù)據(jù)來說，它需要的是會“說話”，自己能流動，這才是最重要的。而當(dāng)我們講到數(shù)據(jù)要素的時候，也意味著我們數(shù)字化的程度以及數(shù)字化的發(fā)展開始成熟了，知道要往什么方向走。

數(shù)字不能形成孤島

值得注意的是，規(guī)劃綱要草案中，也點(diǎn)明了培育數(shù)據(jù)要素市場的一系列關(guān)鍵動作，比如制定數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例，探索制定數(shù)字資源產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則，制定公共數(shù)據(jù)管理辦法，推動公共數(shù)據(jù)安全共享，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺公司、大型研究機(jī)構(gòu)向社會共享公共數(shù)據(jù)，驅(qū)動商業(yè)數(shù)據(jù)有效聚集等內(nèi)容。

此外，規(guī)劃綱要草案在系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)字發(fā)展新生態(tài)中還提到，要推動數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化，其中就包括制定數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，培育數(shù)據(jù)交易市場，組建北京國際大數(shù)據(jù)交易所，圍繞數(shù)字貨幣流通、數(shù)字資產(chǎn)交易、數(shù)字貿(mào)易、產(chǎn)品溯源等，開展一批數(shù)字資產(chǎn)交易應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)等。

交易可能就是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的另一大要點(diǎn)。“數(shù)字不能形成孤島，它必須要有很好的流動、交易。”在許強(qiáng)看來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也有國內(nèi)的大循環(huán)和國際之間的雙循環(huán)，一方面是北京以及國內(nèi)的數(shù)字交易流動，同時還有國際間的數(shù)字交易，也包括一些標(biāo)準(zhǔn)的制定，“都是我們發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)過程中非常重要的內(nèi)容”。

周儒欣也稱，數(shù)據(jù)已經(jīng)形成了一種生產(chǎn)要素，或者說變成了一種商品，所以它必須要交易。而且北京也有這樣的優(yōu)勢，所以北京要探索建立數(shù)據(jù)交易的平臺、建立相應(yīng)的機(jī)制。

而數(shù)據(jù)的交易也蘊(yùn)含著大量的機(jī)會，尤其是對中小企業(yè)而言。

數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)

發(fā)展的機(jī)遇已經(jīng)成型。許強(qiáng)提到，北京發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的第一個要務(wù)就是加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括大數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)、信息傳輸、感知、數(shù)學(xué)孿生、邊緣計(jì)算技術(shù)的布局和運(yùn)用，要部署底層技術(shù)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字“可用不可見”。

實(shí)際上，數(shù)據(jù)“可用不可見”本身就涉及到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)繞不過去的一個話題：數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。

如何在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時，平衡隱私保護(hù)的問題?許強(qiáng)提到，要重視對數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)，通過一些法規(guī)來保護(hù)涉及個人隱私的信息，以及數(shù)據(jù)權(quán)屬。趙勇也認(rèn)為，從國家戰(zhàn)略層面和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面等來講，用戶數(shù)據(jù)作為一種資源，一方面需要通過法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理，一方面不能因噎廢食、過度管理。

一個典型的案例，就是歐洲在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，在隱私數(shù)據(jù)管理方面過度嚴(yán)格，導(dǎo)致整個歐洲的本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在面臨國際競爭中徹底落敗。今天，整個歐洲的互聯(lián)網(wǎng)市場都被美國企業(yè)壟斷。整個歐洲的數(shù)據(jù)資源，都被美國企業(yè)收集和利用。以至于歐洲國家必須通過美國企業(yè)配合，才能調(diào)用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行本土的反恐調(diào)查。

“用得好，數(shù)據(jù)資源可以轉(zhuǎn)化成積極正面的社會資產(chǎn);用得不好，數(shù)據(jù)資源會成為浪費(fèi)、負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。”關(guān)于這一點(diǎn)，趙勇建議我們要謹(jǐn)慎積極地出臺數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，一手抓司法保護(hù)，一手抓產(chǎn)業(yè)競爭力。政策一定既要保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，又要為產(chǎn)業(yè)提供一個合法獲取數(shù)據(jù)資產(chǎn)的路徑。北京商報(bào)記者 楊月涵

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