日前，四川省自然資源廳印發(fā)實施《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。這是四川省首次出臺市場化推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)性文件。

5月30日，四川省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會對《實施意見》進(jìn)行了解讀。

【資料圖】

主要內(nèi)容

《實施意見》從總體要求、重點領(lǐng)域、參與機制、支持政策、保障措施等方面規(guī)范引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，主要內(nèi)容可總結(jié)為四個“堅持”。

堅持政府主導(dǎo)、市場運作。要求政府發(fā)揮規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險防范等作用，推動建立“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)修復(fù)市場化機制。例如，在總體要求中提出“逐步形成政府主導(dǎo)、多方參與、政策支持的生態(tài)保護(hù)修復(fù)新格局”。在參與機制中明確“重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責(zé)任為主的生態(tài)保護(hù)修復(fù)”“對有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，可以采用政府和社會資本合作等模式”。

堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。針對我省典型生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步明確社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要區(qū)域和工程類型，例如，在國家重點生態(tài)地區(qū)主要實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、安寧河流域、地震災(zāi)區(qū)等區(qū)域重點實施土地綜合整治等。圍繞投資主體關(guān)注的生態(tài)保護(hù)修復(fù)財政支持、融資渠道、用地保障、權(quán)益收益等問題，針對性地提出了規(guī)劃支持、產(chǎn)權(quán)激勵、指標(biāo)使用、資源利用、財政支持、金融支持、用地支持等七個方面的政策措施。

堅持公開公正、保障權(quán)益。營造社會資本公開公平公正的投資環(huán)境，實現(xiàn)社會資本進(jìn)得去、退得出、有收益。在規(guī)范參與內(nèi)容、參與方式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“統(tǒng)籌編制年度項目計劃清單”“科學(xué)制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)實施方案和自然資源資產(chǎn)配置方案”“公開競爭引入生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體”“有序開展項目實施”“規(guī)范開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品市場化交易”等參與程序，分別細(xì)化編制內(nèi)容、審批程序、管理層級，確保全流程公開透明，有效保障社會資本權(quán)益。

堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)、改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門協(xié)同推進(jìn)各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，指導(dǎo)地方政府建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；提出典型項目獎補、造林補助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地支持等激勵政策；鼓勵地方政府與政策性銀行聯(lián)合建立試點示范資金獎補機制，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬投融資渠道；統(tǒng)籌兼顧公益性和收益性包裝項目，激發(fā)社會資本投資潛力和創(chuàng)新動力。

參與方式

目前，《實施意見》鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點領(lǐng)域主要包括自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)等4個方面。

據(jù)悉，社會資本主要可通過自主投資、與政府合作、公益參與等3種模式參與我省生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

自主投資模式主要是指社會資本以單獨、聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)；與政府合作模式主要包括社會資本按照市場化原則設(shè)立基金投資生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，或者通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性較差的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合實施；除此之外，公益組織、個人等還可以通過公益參與模式與政府及其部門合作，參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

值得一提的是，結(jié)合四川實際，社會資本可重點在國家儲備林建設(shè)、天府森林糧庫建設(shè)、自然保護(hù)地特許經(jīng)營、發(fā)展林草碳匯等方面參與林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

收益獎勵

據(jù)介紹，讓參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的社會資本主體獲得應(yīng)有的受益和一定份額的產(chǎn)權(quán)激勵是制定《實施意見》的重要考量，主要有騰退建設(shè)用地指標(biāo)收益、剩余資源利用收益以及自然資源開發(fā)權(quán)益激勵等三個方面。

例如，社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)后，將修復(fù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地并通過驗收后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可用于其在省域范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。

此外，根據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)實施方案和工程設(shè)計等，開展削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、河道疏浚等工程措施，產(chǎn)生的土石料、淤泥、泥沙以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物等資源可以無償用于本項目工程建設(shè)。

同時，明確對集中連片修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的主體，可以依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

如何規(guī)范

如何規(guī)范社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的行為？《實施意見》主要從明確參與重點、規(guī)范參與程序、建立負(fù)面清單、協(xié)同信用監(jiān)管四個方面予以規(guī)范。

例如，四川要將生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度項目計劃清單、單個項目實施方案、相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)配置方案予以公開，通過競爭方式引入生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，并及時將相關(guān)信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。

此外，對未按照要求參與和實施項目，存在違法違規(guī)、虛假修復(fù)和侵害群眾利益等負(fù)面行為的，堅決糾正整改；對整改不力、引起嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)將其清退、追究責(zé)任。

來源 | 四川發(fā)布客戶端

記者| 楊璐綺劉茜

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