在第一波數(shù)字創(chuàng)新浪潮中，歐盟表現(xiàn)并不亮眼

新冠肺炎疫情期間，由于民眾的視頻、游戲等線上消費(fèi)增多，歐洲國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)普遍承壓。今年3月，奈飛、優(yōu)兔、迪士尼等多家在線視頻服務(wù)提供商不得不下調(diào)歐洲地區(qū)視頻碼率，將視頻清晰度從“高清”調(diào)低至“標(biāo)清”以緩解網(wǎng)絡(luò)過(guò)載問(wèn)題。比利時(shí)布魯塞爾自由大學(xué)應(yīng)用物理學(xué)院學(xué)生塞瓦達(dá)·薩哈基說(shuō)：“我們?cè)谑褂靡曨l會(huì)議軟件上課時(shí)，常常出現(xiàn)畫(huà)面卡頓、音畫(huà)不同步等問(wèn)題，老師的面部表情也看不清，上課效果大打折扣。”

歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)部市場(chǎng)的委員蒂埃里·布雷東呼吁，在線視頻播放平臺(tái)要釋放帶寬，保證遠(yuǎn)程醫(yī)療和在線教育等關(guān)鍵服務(wù)。

歐洲國(guó)家的通信設(shè)備普遍老舊。中歐數(shù)字協(xié)會(huì)主席路易吉·甘巴爾代拉表示，盡管歐盟已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，但光纖網(wǎng)絡(luò)以及5G網(wǎng)絡(luò)部署仍較滯后，通信基礎(chǔ)設(shè)施落后阻礙著歐洲的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。經(jīng)合組織的調(diào)查結(jié)果顯示，2019年，在法國(guó)、瑞士、荷蘭、波蘭等國(guó)，固定寬帶用戶光纖入戶比例不到20%，德國(guó)和比利時(shí)分別只有3.6%和0.98%，韓國(guó)和日本則分別高達(dá)81.7%和79%。甘巴爾代拉表示，歐洲農(nóng)村地區(qū)寬帶接入用戶比例低于城市，同時(shí)，人口低密度地區(qū)由于光纖接入成本高，不少用戶將老舊銅纜接入改為光纖的意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致光纖覆蓋率低。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高昂和頻譜拍賣(mài)緩慢、運(yùn)營(yíng)商資金壓力大等，也是制約歐洲改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的因素。

近10年來(lái)，信息技術(shù)的發(fā)展賦予數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，然而，歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的表現(xiàn)并不算亮眼。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，2019年，歐盟經(jīng)濟(jì)總量約占世界經(jīng)濟(jì)總量的15.77%。然而，歐洲數(shù)字企業(yè)占全球數(shù)字企業(yè)總市值不到4%。據(jù)歐洲知名智庫(kù)布魯蓋爾研究所統(tǒng)計(jì)，截至2019年9月，美國(guó)擁有194家“獨(dú)角獸”企業(yè)，歐盟僅有47家。2018年，在全球人工智能初創(chuàng)企業(yè)前100名中，只有4家來(lái)自歐洲。

路透社報(bào)道稱(chēng)，歐盟承認(rèn)，在第一波數(shù)字創(chuàng)新浪潮中，尤其是在社交媒體、在線購(gòu)物和智能手機(jī)等消費(fèi)市場(chǎng)領(lǐng)域，歐盟落后于美國(guó)和亞洲國(guó)家等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。歐盟希望利用德國(guó)西門(mén)子公司和法國(guó)阿爾斯通公司等掌握的大量工業(yè)數(shù)據(jù)，將歐洲推向下一波創(chuàng)新浪潮的最前沿。

面臨監(jiān)管與共享的矛盾，歐盟建立單一數(shù)字市場(chǎng)挑戰(zhàn)重重

歐盟對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私、壟斷規(guī)則、數(shù)據(jù)安全等方面有著較高關(guān)切。近年來(lái)，歐盟先后出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《歐盟非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流通條例》和歐盟《網(wǎng)絡(luò)安全法案》等多項(xiàng)文件加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，今年還將提出《數(shù)字服務(wù)法》草案，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)監(jiān)管。然而，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管有可能在技術(shù)上制約本土企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的有效運(yùn)用，進(jìn)而阻礙相關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程。例如，《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》對(duì)醫(yī)療記錄、自動(dòng)駕駛和面部識(shí)別等敏感數(shù)據(jù)領(lǐng)域加強(qiáng)了監(jiān)管，加大了人工智能企業(yè)采集數(shù)據(jù)的難度。

正是由于涉及個(gè)人信息收集和處理的技術(shù)開(kāi)發(fā)必須遵守《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，直到3月底，歐盟國(guó)家才陸續(xù)開(kāi)始啟用數(shù)字手段防控疫情。德國(guó)新聞電視臺(tái)稱(chēng)，在亞洲各國(guó)大規(guī)模使用5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行疫情防控時(shí)，歐洲明顯落后。目前，歐盟國(guó)家的很多健康數(shù)據(jù)尚未得到開(kāi)發(fā)。歐洲一些媒體呼吁，歐盟國(guó)家的公共部門(mén)、研究人員和企業(yè)應(yīng)在保障數(shù)據(jù)安全的同時(shí)，共享對(duì)追蹤和治療至關(guān)重要的數(shù)據(jù)。

同時(shí)，歐盟各成員國(guó)在數(shù)據(jù)使用及監(jiān)管政策方面不盡相同。歐盟需要做大量協(xié)調(diào)工作，才可能推出歐盟層面統(tǒng)一的數(shù)字化疫情防控手段。成員國(guó)和歐洲各研究機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)，一些企業(yè)拒絕接受對(duì)其數(shù)據(jù)的訪問(wèn)，也阻礙了不同來(lái)源數(shù)據(jù)的合并。

歐洲數(shù)字企業(yè)普遍缺乏擴(kuò)大規(guī)模所需的資本。“歐洲首席執(zhí)行官”網(wǎng)站分析稱(chēng)，歐洲40%的風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)自公共部門(mén)，投資趨于謹(jǐn)慎。歐洲民眾的數(shù)字技能也有待提升。歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心的調(diào)查顯示，歐盟成員國(guó)超過(guò)七成的成年勞動(dòng)力需要掌握基礎(chǔ)的信息通信技術(shù)才能勝任工作。這使得民眾在疫情期間不能順利進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程辦公以及網(wǎng)購(gòu)生活用品等。

啟動(dòng)40億到60億歐元投資，在相關(guān)領(lǐng)域謀求更大話語(yǔ)權(quán)

近年來(lái)，歐盟推出多項(xiàng)法案，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。2015年5月，歐盟委員會(huì)公布了“數(shù)字化單一市場(chǎng)”戰(zhàn)略的詳細(xì)規(guī)劃。今年2月以來(lái)，歐委會(huì)公布了一系列數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃，包括指導(dǎo)歐洲如何適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的總體規(guī)劃以及《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《人工智能白皮書(shū)》《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》等。歐盟希望在2025年前，將歐盟所有家庭網(wǎng)速至少提升至每秒100兆比特，并保證企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院及其他公共機(jī)構(gòu)的網(wǎng)速更快;實(shí)現(xiàn)歐盟居民網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)普及率從目前的57%提升至70%;至少培養(yǎng)50萬(wàn)名信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜业取?/p>

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，歐盟計(jì)劃在歐盟數(shù)據(jù)空間和云基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域啟動(dòng)40億到60億歐元的投資。根據(jù)《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，歐盟計(jì)劃建立一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，解鎖尚未得到利用的數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)能在歐盟內(nèi)部流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)、政府等部門(mén)共享。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，歐委會(huì)同時(shí)表示，占主導(dǎo)地位的科技公司將不得不向規(guī)模較小的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)放其海量數(shù)據(jù)。這將打破亞馬遜和谷歌等科技巨頭的壟斷地位。

甘巴爾代拉認(rèn)為，這些舉措旨在使各方盡快達(dá)成共識(shí)，“在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與合作，有利于建立單一數(shù)字市場(chǎng)，使歐盟在相關(guān)領(lǐng)域擁有更大國(guó)際話語(yǔ)權(quán)”。

過(guò)去3年里，歐盟用于人工智能研究和創(chuàng)新的資金達(dá)15億歐元。歐盟在《人工智能白皮書(shū)》中提出，未來(lái)10年，每年將投入200億歐元用于人工智能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

“數(shù)字歐洲”協(xié)會(huì)發(fā)布的調(diào)查顯示，90%受訪企業(yè)支持將大規(guī)模數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要刺激措施?！督鹑跁r(shí)報(bào)》援引一位歐盟官員的話說(shuō)，新冠肺炎疫情使人們認(rèn)識(shí)到及時(shí)獲取高質(zhì)量數(shù)據(jù)的重要性。比如，在加速研發(fā)疫苗時(shí)，人們才意識(shí)到需要依靠更廣泛的數(shù)據(jù)庫(kù)，歐盟應(yīng)重新調(diào)整優(yōu)先事項(xiàng)和不同機(jī)構(gòu)的工作方式，以適應(yīng)急劇變化的形勢(shì)。

歐洲理事會(huì)的一份內(nèi)部文件顯示，歐盟應(yīng)“徹底分析從新冠肺炎疫情中獲取的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)”，制定出未來(lái)數(shù)字領(lǐng)域的政策措施，尤其是在數(shù)字教育、電子政務(wù)、數(shù)據(jù)共享等領(lǐng)域。有分析稱(chēng)，歐盟在疫情過(guò)后將重新定義并擴(kuò)大其數(shù)字主權(quán)，建立一個(gè)基于規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字空間。占據(jù)行業(yè)主導(dǎo)地位的數(shù)字企業(yè)，特別是美國(guó)企業(yè)將面臨更嚴(yán)格監(jiān)管。

(本報(bào)布魯塞爾電)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年06月03日 17 版)

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