“揭榜掛帥”是今年政府工作報告熱詞之一。在提到提高科技創(chuàng)新支撐能力時，2020年政府工作報告強調，“實行重點攻關項目‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”。那么，科技項目“揭榜掛帥”到底是什么意思?該制度有何意義?如何運行?在具體實施中又有哪些難點?

通過“科技型懸賞”找解決方案

“揭榜掛帥”也被稱為“科技懸賞制”，是一種以科研成果來兌現(xiàn)的科研經費投入體制，一般是為了解決社會中特定領域的技術難題，由政府組織面向全社會開放的、專門征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排。“揭榜掛帥”制度具有以下優(yōu)點：揭榜標的公開募集、需求導向創(chuàng)新，申請入口向全社會開放、結果導向評審、過程競爭、唯成果兌獎，這一制度有助于針對最迫切的科研難題，以開放式創(chuàng)新的形式，最大程度地調動社會各界智力潛能，以最快的速度找到切實可行的解決方案。

總的來說，“揭榜掛帥”制度可以在以下三個方面進一步完善現(xiàn)行科研資助體系。第一，突破縱向委托式科研資助的資格限制，構建機會均等的開放式社會創(chuàng)新模式。“揭榜掛帥”制度采用結果導向的評審機制，不設門檻的公開招標使得參與者在申請資格上享有平等地位，起到集思廣益的作用，促進原始創(chuàng)新思想大量涌現(xiàn)，充分激發(fā)社會科技創(chuàng)新潛能。第二，“揭榜掛帥”制度唯成果兌獎的資助方式，使得科研工作者由關注科研立項轉移到關注科研成果，政府部門由關注整個申請立項審查環(huán)節(jié)的過程管理，轉移到最終科研成果的目標管理，改變了科學基金制中最為激烈的競爭發(fā)生在申請環(huán)節(jié)的現(xiàn)象，變過程管理為目標管理，變入口競爭為出口競爭。第三，“揭榜掛帥”制度有助于防范研發(fā)成果的不可驗性帶來的科研資金低效使用風險。通過設立明確的懸賞目標，依托開放式競爭甄別機制，在技術能達到懸賞目標時才予以兌現(xiàn)。若在規(guī)定時間內，無人達到預定目標，則獎金不予發(fā)出，使得科研資金低效使用的風險幾乎為零。

“揭榜掛帥”可以靈活多樣

結合國際經驗以及我國各地“揭榜制”“懸賞制”的實際經驗，建議按照以下模式推行“揭榜掛帥”制度。

首先，在廣泛調研基礎上形成“揭榜”項目池并向社會發(fā)布。國家科技主管部門組織調研一線專家提出科技攻關技術需求，征集擬申報的科技揭榜懸賞項目。被懸賞的技術可以是應急技術，由相應專家進行查新鑒定，形成懸賞項目池，并提出每一個攻關項目的懸賞金額、技術指標、攻關周期等。之后向社會公布，廣泛征集解決方案，同時組織專家對每一個項目揭榜方的方案進行評估，擇優(yōu)資助。

其次，在可商業(yè)化的技術領域嘗試引入社會資本，社會資本在后期享有揭榜技術的優(yōu)先使用權或者所有權。不同于基礎研究項目，懸賞項目具有應急性，項目來自社會的真實需求，因此產業(yè)界有動力將其商業(yè)化，使科技成果與社會需求無縫對接。因此，在可商業(yè)化的技術領域應嘗試引入社會資本，根據(jù)商業(yè)化程度與政府財政按一定比例共同出資設立懸賞金。

第三，采用不設門檻、差額入圍、平行競爭研發(fā)的形式進行科研攻關?？蒲泄リP不設門檻，面向全球招募揭榜者，擁有知識產權且無產權糾紛、社會信譽良好、無不良記錄者均有資格揭榜;揭榜方通過相關平臺統(tǒng)一提交完整報名材料以及書面解決方法，由專家組為每個揭榜項目確定2—3個入圍團隊，每個入圍團隊獲得10%的啟動獎金，平行展開研發(fā)攻關。在揭榜終止時，由專家組根據(jù)預先設立的懸賞指標選擇最終達到預定目標的優(yōu)勝者，優(yōu)勝者獲得剩余全部懸賞獎金，通過新聞媒體等向社會公告。

第四，采取靈活形式對技術項目提出方和揭榜方進行獎勵。為充分調動一線科研單位或個人對于揭榜項目征集的積極性，對成功入選項目池的項目提出單位或個人給予1%的懸賞金作為獎勵;對于揭榜并成功研發(fā)的單位或個人可考慮給予如下獎勵和支持：獲得高額懸賞金、頒發(fā)獲獎證書、政府訂單、搭橋投融資機構、免費宣傳推廣等;對于所有入圍的揭榜單位或個人，可給予揭榜紀念品以資鼓勵。

最后，建立健全“揭榜掛帥”監(jiān)督措施。對于揭榜技術的提出者，其提出的項目應該是真實的技術需求，已經研發(fā)出來或者將要研發(fā)出來的技術不能作為科技揭榜項目需求進行申報;對于技術的揭榜方，其提供的材料應當真實有效;“揭榜掛帥”評定工作的有關人員和專家，應依法保守申報組織的商業(yè)和技術秘密，嚴格遵守工作紀律，做到實事求是、公正廉潔。

(作者系中南財經政法大學公共管理學院副教授、湖北省科學學與科技政策研究會理事)

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